劉華

　　從今年9月起，長期飽受爭議的汽車年檢制度將有重大變化。昨天，公安部、國家質檢總局聯合召開電視電話會，推出18項機動車年檢新舉措。其中，從今年9月1日起，將試行非營運車輛6年內免檢制度。對於這條新規，私家車主們普遍給予了積極評價，車主們反映會節省很多時間，也免去了一部分費用。此外，新舉措還包括將推行異地檢驗、延長檢驗時限等。此外，對於車檢監管也做出了要求，不允許相關公職人員或單位以任何形式開辦檢驗機構。
　　私家車6年內免檢今年9月起試行
　　2010年8月31日後購車均可享新規
　　若發生死傷事故需按原規定檢驗
　　□聚焦新規
　　非營運車輛6年內可免檢
　　免檢範圍
　　新舉措規定，自今年9月1日起，試行6年以內的在用私家車（非營運轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗，可以免檢的車輛包括非營運轎車和其他小型、微型載客汽車，但麵包車和7座及7座以上車輛除外。
　　取得檢標
　　6年內私家車每兩年需要定期檢驗時，車主只需按照《道路交通安全法》和《車船稅法》等規定
　　提供交通事故責任強制保險、車船稅證明，並將交通事故和交通安全違法處理完畢後，可以直接領取檢驗標誌。6年後仍實行一年一檢。
　　特殊情況
　　上述規定中，以下情況除外。如果在此期間車輛發生過造成人員傷亡的交通事故，則仍需按原規定參加檢驗。對於交通安全責任大、易引發群死群傷的交通事故的麵包車和7座以上車輛，此次暫不納入免檢範圍。
　　□官方答疑
　　1新車應該怎樣執行新規？
　　出廠兩年未註冊仍需驗車
　　公安部介紹，按照新規定，所有新出廠的轎車和其他小型客車，辦理機動車登記年檢前免予年檢，但出廠兩年後仍未申請註冊登記或註冊登記前發生交通事故的，仍需要安全技術檢驗。交管部門將在車管所、交通服務站等場所設置核發檢驗合格標誌窗口，方便就近領取，無需再繳納任何檢驗費用。
　　2準新車何時是最後時限？
　　2010年8月31日後所購車
　　據公安部介紹，按照公安部、質檢總局《意見》規定，註冊登記6年的車從原來的每2年檢1次，共檢3次，調整為只在滿6年時檢1次，即共減少兩次檢驗。2010年8月31日之前註冊登記的車輛，已使用超過4年，在新政策正式實施之前，已參加了2次檢驗，因此不能再享受免檢政策。
　　3調整車檢時間是何原因？
　　私家車品質維修水平提升
　　兩部委介紹，隨汽車品質、保養維修專業化水平不斷提高，汽車定期檢驗的周期有必要做出相應的調整。考慮到許多私家車出行頻率不高、檢驗周期內行駛里程少、定期保養較好等實際情況，《意見》在法律規定檢驗周期未作修改的情況下，推行過渡性改革措施。
　　4是否還需修改相關法律？
　　將根據評估推動法律修改
　　兩部委表示，新措施既考慮了汽車質量提升、簡化手續、減輕群眾負擔，又符合現行法律法規規定，有效執行國家稅收、保險等法律制度。在試點的基礎上，將跟蹤評估實施效果推動相關法律修改，完善檢驗制度。
　　5新規如何保證道路安全？
　　運營車輛或增加檢驗項目
　　公安部副部長黃明表示，此次免檢是針對新車放寬條件，但對於一些需要重點監管的車輛，仍將嚴格檢驗，不得寬標準。仍然嚴格大中型客車、重中型貨車等重點車輛的檢驗，增加檢驗項目，嚴格檢驗標準，推行應用車輛外廓尺寸自動測量儀等科技裝備，提高檢驗專業化水平。
　　□各方反應
　　經銷商
　　難對汽車銷售有影響
　　記者從多家主流品牌4S店銷售經理處瞭解到，新政只是省去了舊車在第二年和第四年的檢測，對新車銷售沒有直接的影響。某雪佛蘭4S店的銷售經理告訴記者，不同汽車廠家都可能存
　　在免檢和不能免檢的產品，對於消費者選擇的新車，剛推出市場不久的產品往往都需要上線檢測。當新車銷售達到一定數量、抽查合格率達標之後，才可能省去上線檢測的環節。
　　對於二手車年檢的項目比較少也很簡單，在買賣二手車的過程中，年檢往往不會成為評判一輛二手車好壞的標準。如需瞭解二手車的全面信息，必須找專業的二手車評估機構做鑒定。
　　消費者
　　錢省不多時間省不少
　　車主陶先生表示，他的汽車屬於6年以內私家車，此前每隔兩年需要去年檢。車檢只用不到一個小時，但是每次排隊就要等四五個小時。
　　車主許先生表示，雖然他的汽車不屬於免檢車輛，但是新規規範車輛年檢，也能夠避免檢測場亂收費。“減少車檢流程，把檢測場放到市場內參與競爭，就能把決定權交給老百姓，好不好得老百姓說了算”。
　　車主韓先生介紹，新車每檢驗一次需要花費200元左右，如果怕麻煩找車蟲還要花更多錢，現在新車6年內免檢，相當於少了兩次檢驗，最少可省400多元，錢雖然不多，但最主要的是省去了排隊的時間。
　　檢測場
　　漲價行不通正找出路
　　一位不願透露姓名的檢測場業內人士稱，即將實行的新驗車制度，必將減少檢測場整個行業的業務量。對檢測場來說，業務量上將進入“冬眠”期。目前，以擁有5條檢測線的檢測場為例，一天可以驗車五六百輛；對於擁有兩至三條檢測線的檢測場來說，每天能驗車兩三百輛。
　　由於檢測場屬於企業，他們也需要考慮自己的“生路”。目前，檢測場還未就“新規定”出台對應措施。雖然考慮過通過漲價的方式來彌補業務量減少帶來的影響，但由於檢測場是行政許可的經營方式，如果要漲價，必須先進行聽證。“目前來看，漲價的方式不一定行得通。”該人士說。
　　分析師
　　車檢與政府完全脫鉤
　　中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光稱，車檢新政是汽車工業發展的必然要求，也將會促進車輛檢測工作的日益規範，方便車主進行車輛檢測。賈新光表示，目前大部分檢測場都由各地的車管所經營，車輛檢測作為一種收費經營的服務行為，應該與政府部門完全脫鉤。由政府部門負責監管，推進檢測機構的規範化建設。
　　賈新光表示，近年來，檢測場已難以承擔全部的檢測工作。賈新光認為，目前很多汽修廠都配有檢測設備，修車時就能檢測，如果由政府部門審核，承認有資質的汽車修理商對車輛的檢測結果，推行車輛檢測工作的市場化運作，實現多樣化。
　　□新聞背景
　　車檢有效果各國都採用
　　據瞭解，機動車安全技術檢驗是制度實施以來，對保障車輛安全性能、預防和減少道路交通事故、保證人民生命財產安全發揮了重要作用。全國平均每年檢驗汽車7000多萬車次，發現嚴重安全隱患車輛300多萬輛。但近年來，機動車保有量增長迅猛。截至2013年底，全國機動車保有量達到2.5億輛，汽車保有量從2003年的2421萬輛，增長到2013年的1.37億輛，10年間增長了4.6倍，並繼續以每年1500萬輛的速度快速增長。但是，檢驗機構數量卻呈現嚴重不足狀態。
　　據瞭解，世界上絕大多數國家和地區實行機動車檢驗制度。私家車的檢驗周期歐洲國家4年內免檢，日本3年內免檢，以後每2年檢1次;我國香港、臺灣分別為6年、5年內免檢，以後每年檢驗1次。在澳大利亞，購買5年以內的新車並不需要檢測，只需要購買第三方交強險，5年後則必須實施年檢。在德國，所有車輛的檢測周期和標準完全相同，新車需要在3年內檢測一次，其他車輛則必須每2年做一次檢測，主要檢測項目包括車輛安全性和尾氣排放標準是否達標。
　　□其他措施
　　便年底試行民跨省年檢
　　[新規]簡化檢驗工作流程，業務一次性辦結。有條件的檢測場，要開通電話、網絡預約檢車。推出周六日、節假日不停檢。今年年底前，將實行全省範圍內異地年檢，試行跨省異地年檢。
　　[解讀]新規要求地市範圍內可自主選擇檢測機構，今年12月31日前實行全省內異地年檢，並試行跨省(區、市)異地年檢。除大型客車、校車外，其他小轎車可以直接在車輛所在地進行檢驗，領取檢驗合格標誌，取消了事先在登記地車管所辦理委托檢驗的環節，簡化檢驗流程，提高工作效率，年底前將在全國完成推廣。
　　整合安全檢驗和環保檢驗流程，在同一檢測場要一次性辦結，不在同一檢測場的，不得強制先行進行環保檢測。檢測場還要增加免費導辦人員，推行周六日、節假日檢驗機構不停休制度，實行延時服務，推行以電話、短信、郵件等方式開展檢車提醒服務。
　　清政府背景理需要退市
　　[新規]公安、質監等政府部門及下屬企事業單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構，相關公職人員不得以任何形式參與檢驗機構經營。今年9月30日前，進行自查清理，對已經開辦、參與或變相參與經營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉讓股份。
　　[解讀]據瞭解，由於歷史沿革等原因，目前一些地方公安、質檢等部門及下屬單位仍在開辦或參與經營檢驗機構，影響了公正行使監管職權，不利於形成公平公正的競爭環境，甚至成為滋生腐敗問題的溫床。兩部委此次要全面推進檢驗機構社會化、市場化，徹底做到政企分開。
　　公安部副部長黃明表示，脫鉤清退要徹底，堅決斬斷利益關係，對不按規定脫鉤、明脫暗不脫，或者以各種理由、藉口不執行脫鉤規定的，要立即停止檢驗，停止核發檢驗標誌，對相關責任人員要嚴肅追責。對拒不執行者，將移送監察部門從嚴處理。通過推行政府部門與檢驗機構脫鉤，由經營者轉變為監管者，回歸角色定位，釐清政府與市場、政府與社會的權力和權利邊界，更公正地行使監管職責。
　　監出假報告管撤銷資質
　　[新規]檢驗機構如被認定出具虛假報告，最高可處檢測費用的十倍罰款，並撤銷檢驗資格。從明年5月1日起，不使用全國統一監管系統的，將不核發檢驗合格標誌。
　　[解讀]針對有檢驗機構檢車不嚴格、不規範、走過場等問題。兩部委表示，檢驗機構將對檢驗結果承擔法律責任，新的檢驗合格標誌上將標註檢驗機構名稱，接受社會監督和責任倒查。對機動車發生死亡交通事故的，經事故鑒定認定涉及機動車安全技術檢驗的，嚴格倒查檢驗機構的檢驗情況，依法嚴肅處理違法違規問題。檢測機構要按要求安裝視頻、數據監控設施和系統，實時採集、實時上傳，併在明年5月1日前接入全國統一聯網臨管平臺。
　　如檢測機構存在不合格設備，要求車主到指定場所維修或保養，推諉或拒絕處理投訴等，將從重處罰。嚴懲一批內外勾結、公然賣證、坑蒙群眾的不法人員。凡違法違紀的，該辭退開除的堅決辭退開除，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任。
　　□車檢之路
　　2000年車檢改為新車兩年一驗
　　從最初的手工檢驗到半自動檢驗，再到全自動檢驗。從唯一一家到不堪重負，到雨後春筍“吃不飽”，再到忙得不可開交“堵成粥”。我國的驗車制度由來已久。以北京市為例，公開資料顯示，最早可追溯至上世紀80年代初，大致可分為3個階段。
　　20世紀80年代從人工檢到半自動
　　據統計，1978年，本市機動車保有量為7.7萬輛。80年代初，由交警進行人工檢測，項目包括雨刷、燈光、外觀等。其中檢測剎車性能時，交警會在馬路上臨時斷一段路，由司機駕車然後查驗車輛剎車性能。
　　1988年，本市第一家檢測場——北京7453檢測場在黃寺附近誕生，僅有一條半自動的檢測線，所以還需要加上人工操作才能完成機動車驗車過程。
　　20世紀90年代從吃不飽到忙不開
　　上世紀90年代初，隨著北京機動車數量增加，檢測場隨之增加至10個左右，當時實行的是劃片驗車制度，各區的車主前往對應的檢測場進行驗車。此時，驗車過程開始給人留下“微堵”的感覺，原因主要在於驗車程序很嚴，比如檢測燈光，如果達不到標準，就需要校正，因此一輛車往往需要上線檢測四五趟才能完成整個過程，這開啟了驗車車輛排隊的歷史。1991年，本市機動車保有量為42.5萬輛。
　　1995年前後，隨著平谷、懷柔等郊區縣開建自己的檢測場，本市檢測場數量再次增加，並打破劃片驗車的制度。當時，投建一個檢測場的費用為四五百萬元。檢測場數量增加的最初，出現了“吃不飽”現象。但隨後，機動車數量大為增長，從1995年的82.5萬輛增加到了2004年的近230萬輛，每年平均增加10多萬輛機動車，檢測場由“吃不飽”變成忙得不可開交，車主們驗車需要排隊。於是，“車蟲”應運而生，併成為日後檢測場行業飽受詬病的一大弊端。
　　21世紀前10年從年年檢到隔年檢
　　驗車制度實行以來，驗車項目沒有出現過變化，但驗車制度曾於2000年改變過一次，由最開始的新車一年一驗，變化為新車前6年內兩年驗一次。另外，驗車方式中尾氣檢測方式出現了變化，隨著技術的提高，從原來的車輛怠速檢測變為現在的工況檢測，即實際道路狀態下的尾氣檢測。
　　2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《道交法》)頒佈實施，其中對驗車作出明確規定。正是因為驗車環節有了法律上的支撐，本市檢測場再次得到迅猛增加，從此前的20多家增加到43家。從那以後直到現在，本市檢測場數量再未增加。一般而言，本市檢測場擁有兩至三條檢測線，而最多的達到5條檢測線，檢測線最多的檢測場當年曾投以億元才建成。2004年開始，本市機動車保有量突飛猛進。先是每年增加近30萬輛車，到2010年達到最高峰，一年增加新車79萬輛。其後，隨著本市實行車輛限購政策，機動車增加的速度被“剎”住。
　　□制度之爭
　　深圳政協委員提車檢“三宗罪”
　　在今年年初深圳兩會上，深圳政協委員張學虎提交《關於取消私家車強制年檢的提案》。他表示，目前機動車強制年檢制度混亂、流於形式，耗費社會大量時間金錢，建議取消強制年檢，推動年檢市場化方向發展。無獨有偶，在今年全國“兩會”開幕前，也有全國政協委員提出建議取消7座以下私家車的年檢。而這已不是第一次出現，近年來，針對“私家車年檢制度”的質疑聲一直不絕於耳。
　　據瞭解，設立機動車年檢制度時，是出於保證公共交通安全的考慮，尤其在我國機動車私有化發展初期，私家車主對汽車知識瞭解較少的情況下，這一制度起到了很好的作用。但隨著汽車品質的提高，車主註重對愛車的保養，通過驗車找“毛病”的功能也日漸削弱。同時，驗車還出現了排長隊、過程繁瑣等弊端。而且有時候檢測場的服務還令人不太愉快，更別提涉及到的“車蟲”問題了。
　　據深圳媒體報道，張學虎委員在接受採訪時還曾列出了汽車年檢制度的“三宗罪”。
　　◎車檢三宗罪
　　1檢測單位未見擔責
　　張學虎表示，機動車年檢目的是保證交通安全，這是政府提供的公共服務。按照權責對等原則，車輛檢驗部門應當對檢查合格後的車輛負有一定安全責任。但是，儘管各類安全事故頻發，卻未看到一起事故後檢測單位被追責的案例。另外，幾年來，汽車因為安全隱患每年都有數起被召回事件，但所召回汽車中，未出現過一起問題車是由檢測單位發現的，這足以說明機動車年檢起不到維護交通安全的作用。
　　2推高成本浪費資源
　　張學虎認為，根據媒體的報道，一些檢測場門口往往都有有償幫助車主驗車的“車蟲”，“車蟲”與檢測場形成灰色利益鏈條，只要車主肯掏錢給中介，車況再差也能“合格”。如果走正常流程，驗車時諸如“調燈光收費”等潛規則比比皆是，即便是剛買的新車也能檢出“毛病”，伺機刁難，導致檢車成本高昂卻效率不高。因此，車檢推高了用車成本，造成社會資源浪費。
　　3干預市場滋生腐敗
　　張學虎稱，汽車尤其是私家車的責任主體是車主，車輛安全由生產廠家負責，汽車從出廠到報廢應由廠家監督維修店對汽車在定期保養時完成檢驗，一旦發現安全隱患，由廠家召回車輛修複。而目前所實行的車輛年檢制度權責不清、滋生腐敗、效率不高。
　　本版採寫京華時報記者袁國禮錢衛華黃菲菲聶輝實習記者黃菲菲　　（原標題：私家車6年內免檢今年9月起試行）